Всех приветствую!

Тема статьи: СУОТ на предприятии, система управления охраной труда, СТБ 18001-2009.

Так нужно ли в обязательном порядке каждой частной строительной организации иметь систему управления охраной труда? Где установлена прямая норма о том, что необходимо организациям иметь систему управления охраной труда?

Эти вопросы мы рассмотрим в данной статье.

Оговорюсь заранее, что я высказываю свое юридическое мнение. С ним можно, как соглашаться, так и не соглашаться. Данная статья не является руководством к действию (бездействию). Статья размещена для того, чтобы частные строительные предприятия смогли, используя статью, самостоятельно проанализировать законодательство и составить свое мнение об обязательности наличия СУОТ в рамках действующего на момент написания статьи законодательства.

Вообще, я не против того, чтобы система управления охраной труда (СУОТ) была в строительных организациях. Такая система, конечно же, в плюс любой организации. Но создание каждой системы влечет для бизнеса существенные расходы, вдобавок СУОТ является системой, которая подлежит обязательной оценке соответствия требованиям ТНПА, то есть нужно СУОТ еще и сертифицировать.

Поэтому мне поступает много просьб описать ситуацию с обязательным внедрением СУОТ в частных строительных компаниях.

Для строительных организаций и так имеются и являются обязательными система производственного контроля согласно требованиям ТКП (технического кодекса установившейся практики), с начала 2016 года система управления качеством (то есть система менеджмента качества) согласно изменениям, внесенным в технический регламент о безопасности в строительстве в 2015 году.

Давайте посмотрим, в каких НПА или ТНПА установлены требования для создания и внедрения СУОТ.

Я лично не нашел в законодательстве прямой нормы, которая говорит, что мол такие и такие организации всех форм собственности или организации в такой-то сфере, обязаны иметь СУОТ. Обнаружил только косвенное упоминание.

Пришлось обратиться к Интернету.

Специализированные сайты ссылаются на следующие основные НПА и ТНПА, в которых содержится требование.

1. Обязательное требование о наличии СУОТ в строительных организациях содержится в Законе Республики Беларусь «Об охране труда», а именно, в статье 17 данного закона.

В данной статье сначала идет перечисление обязанностей работодателя, и потом во второй части указано, что наниматель помимо прочих обязанностей несет также обязанность по разработке, внедрению и поддержанию функционирования системы управления охраной труда.

Разве это прямая норма , обязывающая строительные организации иметь СУОТ. По-моему нет.

На мой субъективный взгляд, в Законе просто идет перечисление того, в отношении чего обязанности несет наниматель, а не работник, например. Но это еще ни о чем не говорит. Например, наниматель согласно законодательству обязан выполнять условия коллективного договора. Это тоже его обязанность. Но согласно тому же законодательству коллективный договор может быть в организации, а может и не быть. Подобных примеров можно привести много. Некоторые могут сказать, что сравнение неуместное, но я пытаюсь заставить читателей посмотреть на норму статьи 17 указанного выше закона с другой стороны. Пытаюсь донести, что это не прямая норма о том, что все строительные организации в обязательном порядке обязаны разработать и внедрить СУОТ. Перечисление обязанностей работодателей или нанимателей является лишь косвенной нормой.

Кроме того, ведь само законодательство, регулирующее создание и внедрение СУОТ, может содержать нормы, в соответствии с которыми СУОТ обязателен, например, для внедрения только государственными организациями.

Или, например, как обойти тот факт, что согласно Закону Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации» статье 20 все государственные стандарты в Республике Беларусь являются добровольными к применению. А СТБ 18001-2009 «Системы управления охраной труда. Общие требования», который регулирует вопрос создания и внедрения СУОТ как раз и является государственным стандартом. Обязательным такой стандарт может стать только в следующих случаях:

— если в техническом регламенте дана ссылка на государственный стандарт, то требования этого государственного стандарта становятся обязательными для соблюдения;

— если производитель или поставщик продукции (услуги) в добровольном порядке применили государственный стандарт и заявили о соответствии ему своей продукции (услуги) (использовав обозначение государственного стандарта в маркировке продукции, транспортной или потребительской таре, эксплуатационной или иной документации), а также если продукция (услуга) производителя или поставщика сертифицирована на соответствие требованиям государственного стандарта, соблюдение требований государственного стандарта для них становится обязательным.

Соответственно, технического регламента по охране труда, насколько я помню, в Республике Беларусь нет, а добровольно государственный стандарт СТБ 18001-2009 по СУОТ строительные организации не применяют, по крайней мере, я таких строительных организаций не встречал. Возможно, это делают какие-то крупные градостроительные компании. В настоящее время, все больше частных строительных компаний стало внедрять СУОТ, но делают они это не в добровольном порядке, а потому что со всех сторон, в том числе в интернет, идет информация об обязательном наличии СУОТ.

1. Требования об обязательном наличии СУОТ в строительных организациях содержится в Правилах заключения договоров строительного подряда, которые утверждены Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.09.1998г. № 1450. Идет утверждение, что без наличия СУОТ договор может быть признан недействительным (или незаключенным).

Не могу согласиться с данным утверждением.

Так, в соответствии с данными правилами договор строительного подряда заключается при наличии у подрядчика:

— документов, подтверждающих право на осуществление архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, в случаях, предусмотренных законодательством;

— в штате аттестованных специалистов.

Затем указан отдельный абзац: «Подрядчик в обязательном порядке предоставляет заказчику сведения о наличии строительных машин, оборудования и механизмов, транспортных средств, технологической оснастки, необходимых для строительства объекта (выполнения строительных работ), а также систем производственного контроля и управления охраной труда, средств обеспечения безопасности производства работ, контроля и измерений, системы управления качеством при выполнении строительных работ».

Скажите, это прямая, по-вашему, норма законодательства, которая устанавливает обязанность всем строительным организациям иметь СУОТ? Для меня нет.

Разве может фраза «предоставляет сведения о наличии чего-то» являться нормой, обязывающей внедрять и сертифицировать СУОТ. Для меня нет.

Что означает «предоставляет сведения»? В какой форме?

К тому же, сообщает о наличии, например, для меня означает, что подрядчик сообщает о том, есть ли у него то или иное оборудование или нет , есть ли у организации та или иная система или нет и так далее. Это не норма, по моему скоромному мнению, устанавливающая обязанность всех частных строительных организаций иметь СУОТ.

Кроме того, в пункте 8. и 8.2. Правил указывается, без чего договор не может быть заключен. И после фразы подрядчик должен иметь в штате аттестованных специалистов стоит знак препинания — точка . Абзац с указанием различных систем качества, СУОТ и так далее обособлен от перечисления требований для заключения договора строительного подряда.

Поэтому мое мнение, что договор строительного подряда, заключенный без СУОТ, не может признаваться недействительным или незаключенным.

1. Требование об обязательном наличии СУОТ содержится в Постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 16.08.2005г. № 905 «О республиканской целевой программе по улучшению условий и охраны труда на 2006-2010 годы».

Но ведь данное постановление это только программа и плюс ко всему распространяется она на республиканские органы управления, государственные организации и других государственных исполнителей. Поэтому ссылка на данное постановление лично для меня ни о чем не говорит.

Отмечу также, что на некоторых сайтах бросились в глаза ссылки на неправильную статью, на других сайтах ссылки на недействующий уже нормативный правовой акт.

Также в интернет указано, что отсутствие СУОТ на предприятии влечет ответственность в размере до 50 базовых величин. С чего они это взяли, я не понимаю, потому что на данный момент санкция за нарушение правил охраны труда, содержащихся в НПА и ТНПА, составляет максимум 40 б.в., а штраф в 50 б.в. можно получить только при повторном нарушении. Кроме того, нет в законодательстве зафиксированного четкого прямого требования о наличии у всех частных строительных компаний, как, впрочем, и не строительных частных компаний, внедренной и сертифицированной СУОТ, поэтому отсутствие СУОТ не является нарушением правил по охране труда и санкция в данном случае не может применяться.

В общем, после анализа законодательства и сети Интернет я, например, не нашел ссылки на нормативный правовой акт, в том числе технический нормативный правовой акт, где черным по белому было бы указано, что все строительные организации, в том числе частные обязаны создать и внедрить у себя СУОТ. Все, что я увидел, это косвенные ссылки, из которых за уши вытягивают необходимость каждой компании внедрять СУОТ.

Что говорить , если даже при подаче документов на аттестацию в строительстве, одним из квалификационных требований для организаций и предпринимателей является наличие системы охраны труда , в том числе подтверждение проведения проверки знаний по вопросам охраны труда руководителя, его заместителей и ответственного за охрану труда в порядке, установленном законодательством.

То есть наличие не системы управления охраной труда (СУОТ ), а наличие системы охраны труда, которая обычно создана по умолчанию во многих организациях. То есть это положение по охране труда и технике безопасности, приказы о назначении ответственных по охране труда, это прохождение курсов руководителем организации, его заместителями и ответственным за охрану труда курсов по охране труда в местном исполнительном комитете. Но это не создание СУОТ. Это не сертификация внедренной СУОТ, которая является обязательной с точки зрения законодательства, так как подпадает под обязательную оценку соответствия. Аттестаты соответствия в строительстве выдаются без приложения к документам сертификата СУОТ. Это факт.

Таким образом , хочу пояснить, что я вовсе не против СУОТ. Скорее всего, что для любой крупной компании, особенно если мы говорим о производстве, СУОТ очень полезен. Но не стоит забывать про частные строительные компании со штатом, например, в 5 человек, которым вполне достаточно иметь положение по охране труда и технике безопасности, иметь должностные инструкции, проводить первичный и последующие инструктажи по охране труда, пройти курсы в исполкоме с получением удостоверений по охране труда и так далее. Им нет необходимости внедрять и сертифицировать СУОТ.

И главное, почему им нет необходимости это делать, это то, что законодательство не содержит нормы об обязательном внедрении СУОТ для частных строительных компаний.

Что нужно сделать, чтобы ликвидировать косвенные упоминания и «вытягивания за уши» обязательности наличия СУОТ: законодателю предусмотреть прямую норму об обязательном наличии сертифицированной СУОТ в каждой компании в Законе РБ «Об охране труда» или же в каком-то отдельном Постановлении Совета Министров Республики Беларусь и тогда лично для меня, например, все спорные вопросы сразу отпадут.

Но СУОТ дорого и не каждая компания может себе это позволить и вводить ее как обязательную для всех я бы не стал.

На этом все.

Спасибо за внимание.

Смотрите видео нашего канала, читайте новости и статьи на сайте и помните, что каждый должен заниматься своим делом, поэтому юридические вопросы доверьте юристам.

Никому не нужной полемики не будет - наличие системы управления охраной труда обязательно в каждой организации независимо от размера штата или специфики деятельности. Так что сюрпризов в ответе на вопрос, разрабатывать СУОТ обязательно или добровольно, Вы здесь не найдёте. А вот чем система управления охраной будет Вам полезна, мы как раз и расскажем в этой статье.

СУОТ — обязательно и добровольно

Давайте вспомним, «с чего вдруг» нам следует озадачиться этим вопросом. Разработать и внедрить систему управления охраной труда - обязанность каждого работодателя, согласно статье 212 Трудового кодекса Российской Федерации. А в августе 2016 года Министерство труда уточнило её содержание, утвердив .

СУОТ — добровольно и полезно

По своему опыту мы насчитали, как минимум, 5 положительных аргументов в сторону разработки СУОТ. Разработка системы управления охраной труда - это прекрасная возможность:

• распределить обязанности по охране труда наиболее эффективным образом;
• разобраться в тонкостях организации и проведения мероприятий по улучшению труда;
• ввести в курс дела нового специалиста по охране труда и передать ему работу;
• обрести конкурентные преимущества в борьбе за тендер;
• упростить работу инспектора ГИТ в случае проверки .

СУОТ. Чем грозит отсутствие?

Согласно статье 5.27.1 КоАп РФ, нарушение требований 212 ТК РФ (обеспечение безопасных условий труда работников) влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной до пяти тысяч рублей, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от одной до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток, на юридических лиц — от тридцати до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Пугать возможными штрафами за повторный проступок, мы, пожалуй не станем - легко предположить, что они в разы крупнее.

Подведём итоги: разрабатывать СУОТ обязательно или добровольно?

В любом случае, в вопросе «добровольно или обязательно наличие СУОТ? » мы рекомендуем придерживаться курса на эффективность. При этом подходе требования законодательства выполняются с гораздо большим энтузиазмом, проверено на собственном опыте!

(АРМ, – ред.), вносит существенные изменения в порядок оценки условий труда на рабочих местах и в систему формирования страховых тарифов. Если при спецоценке будут выявлены вредные и опасные производственные факторы (ВОПФ, – ред.), работодатель будет выплачивать в Пенсионный фонд РФ . Правда, это касается тех профессий работников, которые включены в Списки №1 и №2, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. В 2014 году тариф для Списка №1 составит 6%, для Списка №2 – 4%. Работодатели, у которых рабочие места не включены в списки, но на них выявлены ВОПФ, обязаны будут улучшать условия труда и выполнять все требования трудового права. Эти обязанности работодатель должен был исполнять и ранее, только Минтруд признал, что исполнительность с их стороны была на очень низком уровне, поэтому, пересмотрев проблему изнутри, кардинально изменил меры наказания.

С введением СОУТ размер штрафных санкций увеличен практически вдвое. Можно предположить, что работодатели ранее позволяли себе нарушать трудовое законодательство только потому, что размеры штрафа за нарушения, выявленные в области охраны труда (ОТ, – ред.), не были столь существенны. (ИП, – ред.) прежде выписывалось предупреждение или административный штраф в размере от 1 до 5 тыс. рублей, юридическому лицу – от 30 до 50 тыс. рублей. За аналогично выявленное правонарушение ИП назначался штраф от 10 до 20 тыс. рублей или приостановление деятельности сроком от 1 года до 3-х лет, юридическому лицу – от 50 до 70 тыс. рублей или приостановление деятельности на то же срок, что и для ИП.

Если судить по действовавшей до принятия СОУТ ситуации, работодателям гораздо дешевле обходилось , нежели выплаты штрафных санкций. На деле часто получалось, что беспокоиться они начинали и принимать какие-либо действия только после того, как в их дверь уже «постучались» инспекторы.

С принятием закона о СОУТ и подзаконных нормативных актов, подготовленных к нему, как отмечают эксперты Минтруда, тенденция изменится в лучшую сторону. Из-за увеличения штрафных санкций, которые, теперь касаются не только работодателей, но и организаций и экспертов, проводящих спецоценку.

Административная ответственность работодателя

Ранее для нарушений в области ОТ была общая статья с единым основанием – нарушение трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права. Теперь в статье 5.27 КоАП РФ сделали градацию на конкретные основания. Укажем, какие это виды наказаний и размеры штрафов, предусмотренные к ним:

1. Нарушения государственных нормативных требований ОТ (за исключением тех видов нарушений, которые будут указаны ниже) влекут предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 2 до 5 тыс. рублей, для ИП – от 2 до 5 тыс., для юрлиц – от 50 до 80 тыс. рублей.
2. Нарушение работодателем установленного порядка проведения СОУТ либо ее непроведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц – от 5 до 10 тыс. рублей, на ИП – от 5 до 10 тыс. рублей, на юридических лиц – от 60 до 80 тыс. рублей.
3. Допуск работника к исполнению трудовых обязательств без проведения обучения по вопросам ОТ, без прохождения обязательных и (или) периодических медицинских осмотров, в случае медицинских противопоказаний, без наличия психиатрических освидетельствований влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 15 до 25 тыс. рублей, на ИП – от 15 до 25 тыс. рублей, на юридических лиц – от 110 до 130 тыс. рублей.
4. За необеспечение работников СИЗ предусмотрен штраф для должностных лиц в размере от 20 до 30 тыс. рублей, для ИП – от 20 до 30 тыс. рублей, для юрлица – от 130 до 150 тыс. рублей.
5. Нарушения государственных нормативных требований ОТ лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, влечет наложение штрафа на должностное лицо от 30 до 40 тыс. рублей или дисквалификацию сроком от 1 года до 3-х лет, на ИП – от 30 до 40 тыс. рублей или приостановление деятельности сроком до 90 суток, для юридических лиц – от 100 до 200 тыс. рублей или приостановление деятельности сроком до 90 суток.

Также повышается ответственность работодателя в отношении своевременной передачи в Государственную инспекцию труда. В соответствии с изменениями в статью 19.5 КоАП РФ, для должностного лица размер штрафа составит от 20 до 50 тыс. рублей или дисквалификацию на срок от 1 года до 3-х лет, для ИП – от 30 до 50 тыс. рублей, для юридических лиц – от 100 до 200 тыс. рублей.

Уголовная ответственность работодателя

Работодатель может быть привлечен к ней в случае причинения тяжкого вреда человеку и в случае смерти работников. Ранее, за причинение тяжкого вреда человеку, в соответствии с частью 1 статьи 143 УК РФ, для должностных лиц назначался административный штраф до 200 тыс. рублей или в размере заработной платы за период до 18 месяцев, или обязательные работы на срок до 480 часов, либо исправительные или принудительные работы сроком до 1 года; либо лишение свободы сроком до 1 года. В соответствии с изменениями размер штрафа повышается до 400 тыс. рублей, срок для обязательных работ устанавливается от 180 до 240 часов, срок исправительных работ увеличен до 2-х лет, сроки принудительных работ и лишения свободы остаются без изменений.

Для того же деяния, повлекшего смерть человека по неосторожности, что и ранее, предусматривается наказание в виде принудительных работ до 4-х лет с правом лишения занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3-х лет.

Впервые в данную статью вводится часть 3, в которой предусмотрены виды наказания за правонарушения, повлекшие смерть 2-х и более лиц. В таком случае для должностного лица предусматриваются принудительные работы на срок до 5 лет или лишение свободы с тем же сроком с правом лишения занимать должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3-х лет.

Нарушение порядка проведения СОУТ организацией и экспертами, проводящими спецоценку

Глава 14 КоАП РФ была дополнена новой статьей 14.54 «Нарушение установленного порядка проведения специальной оценки условий труда», в которой содержится информация об административных правонарушениях в отношении деятельности организаций и экспертов, проводящих СОУТ.

В случае нарушения организацией порядка спецоценки административный штраф для должностного лица будет равен от 20 до 30 тыс. рублей, для юридического – от 70 до 100 тыс. рублей.

За совершение аналогичных правонарушений для должностных лиц предусмотрены штрафные санкции в виде дисквалификации на срок от 1 года до 3-х лет или штраф в размере от 40 до 50 тыс. рублей, для юридического лица – от 100 до 200 тыс. рублей или административное приостановление деятельности сроком до 90 суток.

С конца октября 2016 года Минтруд окончательно ввёл в обиход новое понятие, с которым придется столкнуться каждому работодателю – СУОТ . Рассмотрим, почему это важно и какие действия нужно предпринять, чтобы соответствовать новым требованиям трудового законодательства.

Новый документ для всех работодателей

13 октября 2016 года Минюст России зарегистрировал приказ Минтруда от 19 августа 2016 года № 438н, который утвердил Типовое положение о системе управления охраной труда . Его второе официальное название зашифровано в аббревиатуру – СУОТ . Официально документ начал действовать с 28 октября 2016 года.

Его польза в том, что разработанное чиновниками положение о системе управления охраной труда 2016 года поможет всем работодателям (фирмам и бизнесменам с персоналом) выполнить свою обязанность по созданию у себя работоспособной . А именно:

1. подобрать подходящую структуру нового образца СУОТ на предприятии ;
2. правильно сформулировать соответствующие положения по охране труда.

По сути, СУОТ – это общая политика охраны труда на предприятии (декларация) и как достигнуть поставленных целей.

Требования СУОТ затрагивают не только персонал, а обязательны к соблюдению всеми иными лицами, кто присутствует на территории данного работодателя: клиентами, посетителями, контрагентами.

Заметим, что до последнего времени новый образец СУОТ на предприятии мог и отсутствовать. Дело в том, что Минтруд прописал в Трудовом кодексе свою обязанность разработать типовое положение о системе управления охраной труда еще в 2014 году. Однако случилось это только в конце октября 2016 года.

Есть мнение, что всё это время Минтруд пытался разработать положение о системе управления охраной труда , которое подошло бы практически любой организации. Однако претворить планы в жизнь оказалось невозможно по объективным причинам: слишком много особенностей и нюансов пришлось бы учесть в рамках одного документа о системе управления охраной труда .

Что требует ТК РФ

Статья 212 Трудового кодекса обязывает любое лицо, которое использует наемный труд, обеспечить безопасность и защищенность всех трудовых процессов. Одним из первых шагов на этом пути должно стать создание работоспособной системы управления охраной труда на предприятии. Такая обязанность появилась в Кодексе у нанимателей с 2014 года.

Вообще, самостоятельно создать толковую систему управления охраной труда в организации – дело не простое. Поэтому лучше в данном вопросе держать ориентир на типовое положение о СУОТ 2016 года в версии Минтруда. Тем более, что это не обязательный к применению нормативный документ, а лишь стандартизированный вариант локального акта о СУОТ , который должен быть у каждого работодателя.

СУОТ 2016 и нормативные документы другого рода

Любой наниматель обязан соблюдать установленные государством нормативные требования охраны труда. Это различные стандарты, правила, инструкции и др. Поэтому начинать работу над новым образцом СУОТ на предприятии нужно с учетом:

• сферы деятельности организации;
• достижений науки и практики;
• принятых на себя обязательств;
• международных, межгосударственных и национальных стандартов, руководств;
• рекомендаций Международной организации труда по СУОТ и безопасности производства.

Правильный подход

На наш взгляд, просто взять из всемирной сети и скачать новый образец СУОТ на предприятии будет недостаточно. Ведь он разработан сторонними специалистами (даже если на основе варианта Минтруда), но не для вашего бизнеса. А, как видно, главный принцип надлежащей системы управления охраной труда – ее индивидуальность! Положение о СУОТ на предприятии образца 2016 года должно быть максимально подстроено под нужды конкретной компании (ИП) и специфики ее деятельности.